《排放源统计调查产排污核算方法和技术手册》：理想很丰满，现实很骨感
《排放源统计调查产排污核算方法和技术手册》：理想很丰满，现实很骨感
《排放源统计调查产排污核算方法和技术手册》（以下简称《手册》）的出台，其意义在于规范排放源产排量核算，统一产排污系数，这本是件大好事。但是，理想很丰满，现实很骨感，这本《手册》在实际操作中，恐怕难以避免地会遇到各种各样的问题。
核算方法：纸上谈兵，难落地
《手册》中罗列了不少核算方法，但很多方法都存在“看上去很美”的问题。比如，直接监测法，理想情况下，这是最准确的方法。但现实情况是，很多企业根本不具备监测条件，或者监测设备精度不够，或者监测人员素质不足。即使企业具备了监测条件，监测数据的真实性也难以保证。要知道，监测设备是可以“校准”的，监测人员是可以“培训”的，数据是可以“处理”的。只要企业想造假，总能找到办法。
再比如，物料衡算法，这种方法需要企业提供详细的物料平衡表，包括原材料的投入、产品的产出、废物的产生等等。但问题是，很多企业的管理水平不高，物料平衡表本身就不准确。而且，即使物料平衡表是准确的，企业也可以通过虚报原材料的投入量、或者虚报产品的产出量来达到虚报减排量的目的。
我记得2018年第二次全国污染源普查的时候，我们就发现过不少企业存在类似的问题。有的企业为了少交排污费，故意虚报原材料的投入量，导致计算出来的污染物排放量偏低。还有的企业为了完成减排任务，故意虚报产品的产出量，导致计算出来的单位产品污染物排放量偏低。
系数选取：一刀切，不科学
《手册》中给出了各种行业的产排污系数，这些系数是根据大量的实验数据和统计数据得出的，具有一定的参考价值。但是，这些系数都是平均值，不能完全反映不同企业的实际情况。要知道，不同企业的生产工艺、设备水平、管理水平都存在差异，这些差异都会影响到污染物的排放量。如果一刀切地使用《手册》中的系数，必然会导致核算结果不准确。
更何况，这些系数的更新速度往往滞后于产业的发展速度。很多新兴产业的特殊排放物，《手册》中根本没有涉及。这就导致这些新兴产业的污染物排放量无法准确核算，给环境监管带来了很大的挑战。
数据造假：上有政策，下有对策
《手册》中强调了数据质量的重要性，并提出了三级审核机制，即企业自查、县级生态环境部门核查、市级生态环境部门抽查。但问题是，这三级审核机制在实际操作中往往流于形式。
企业自查，往往是企业自己说了算，缺乏外部监督。县级生态环境部门核查，往往是走过场，缺乏专业能力和技术手段。市级生态环境部门抽查，往往是蜻蜓点水，覆盖面有限。
在这种情况下，企业很容易通过各种手段篡改数据，达到虚报减排量的目的。比如，有的企业会伪造监测报告，有的企业会修改物料平衡表，有的企业会贿赂环保部门的官员。
我曾经遇到过一个案例，一家化工企业为了完成减排任务，竟然把未经处理的废水直接排放到地下，然后伪造监测报告，声称废水已经达标排放。这种行为不仅严重污染了环境，也严重损害了政府的公信力。
新型污染物与非标准排放：难以应对
《手册》主要针对的是常规污染物，对于新型污染物和非标准排放源的关注明显不足。随着科技的发展，各种新型污染物不断涌现，这些污染物对环境和人体健康的影响尚不明确，但其潜在危害不容忽视。《手册》未能及时更新，导致对这些新型污染物的排放核算缺乏有效方法。
此外，突发环境事件造成的非常规排放，如化工厂爆炸、泄漏等，《手册》也缺乏相应的核算指导。这些事件往往会造成大量的污染物排放，对环境造成严重破坏。如何准确核算这些非常规排放，是摆在我们面前的一个重要课题。
改进建议：亡羊补牢，犹未晚矣
为了提高排放源统计调查和产排污核算的准确性和可靠性，我提出以下几点建议：
- 加强监测能力建设：政府应加大对企业监测能力建设的投入，提高监测设备的精度和监测人员的素质。同时，应建立完善的监测数据质量控制体系，确保监测数据的真实性和可靠性。
- 完善系数选取机制：政府应定期更新产排污系数，并根据不同企业的实际情况，制定差异化的系数选取标准。同时，应鼓励企业开展自主监测，根据实际监测数据调整产排污系数。
- 强化监管力度：政府应加大对企业数据造假行为的惩罚力度，提高企业的违法成本。同时，应建立完善的举报制度，鼓励公众参与监督。尤其是要严查数据质量管控体系的三级审核机制，杜绝流于形式，要落实责任，责任到人。
- 重视新型污染物和非标准排放：政府应加强对新型污染物的研究，及时更新《手册》，制定针对新型污染物的排放核算方法。同时，应建立完善的突发环境事件应急预案，确保能够及时有效地应对各种非常规排放。
总之，《排放源统计调查产排污核算方法和技术手册》的发布是环保领域的一大进步，但其在实际应用中存在诸多漏洞和不足。只有不断完善《手册》，加强监管力度，才能真正实现环保目标，保护我们的环境。亡羊补牢，犹未晚矣。